杭州市富阳区环境功能区划定位富阳土地功能

日前，《浙江省环境功能区划》正式印发，其中的《杭州市富阳区环境功能区划》同时获批。该区划将富阳整个国土空间划分成自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区等六类环境功能区，并明确各功能区的环境质量目标、环境管控措施、产业准入要求和负面清单。2014年8月，富阳启动环境功能区划编制工作。区环保局相关负责人介绍，环境功能区划是对国土空间实行差别化管理的一项基础性、龙头性的制度，是环境空间管制的规划。通过明确每一块国土面积的功能定位和管控措施，明确哪些区域要保护、哪些区域可开发、哪些项目可以上、哪些项目不能上，以此促进国土开发空间布局的合理化，促进开发建设与环境承载能力的相互协调，维护生态安全格局、人居环境健康、农产品环境安全。 “编制实施环境功能区划有利于改变国土空间无序开发的情况，实现保护和发展的双赢。不同的环境功能区有不同的准入要求和管理要求，环保工作将更加精细化。”据介绍，县(市、区)级环境功能区划是省级环境功能区划的具体实践，将为区域规划环评、建设项目环境影响评价的审批和后续各类环境保护规划编制、环境监测、环境监察等环境行政管理活动提供直接依据。此外，环境功能区划将与土地利用总体规划、城镇总体规划及其他重要空间管制专项规划等，共同为区域保护和建设的空间管制和分类管理起到基础性约束作用。富阳全区共有自然生态红线区9个，生态功能保障区4个，农产品安全保障区1个，人居环境保障区9个，环境优化准入区5个，环境重点准入区两个，占富阳区国土面积的比例分别为3%、69.6%、15.6%、6.1%、4.1%和1.6%。其中，自然生态红线区是环境保护部技术规范中的禁止准入区，与生态保护红线的要求一致。生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区，是限制准入区。环境优化准入区，是指开发强度已经较大、污染较重的工业园区。环境重点准入区，指用于重点开发、产业集聚的区域。自然生态红线区应实施最严格的保护，按照相关保护区法律法规进行管控，区内禁止新建、改建、扩建各类工业项目，现有污染企业限期搬迁关闭，规模畜禽养殖按禁限养区区划规定执行。生态功能保障区禁止新建、扩建、改建三类工业项目，现有三类工业项目应限期搬迁关闭;禁止新建、扩建二类工业项目，禁止改建有毒有害污染物排放的二类工业项目，禁止在工业功能区(工业集聚点)外改建二类工业项目;严格限制矿山开发和水利水电开发项目。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区规定。农产品安全保障区内禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的其它工业项目，现有的要逐步关闭搬迁，并进行相应的土壤修复;禁止在工业功能区(工业集聚点)外新建、扩建其它二类工业项目;现有二类工业项目改建，只能在原址基础上，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区规定。人居环境保障区禁止新建、扩建、改建三类工业项目;禁止新建、扩建二类工业项目;现有二类工业项目只能在原址基础上改建，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量，不得加重恶臭、噪声等环境影响。环境优化准入区禁止三类工业项目进入，经批准专门用于三类工业集聚开发的开发区和工业区，允许同类三类工业的新建和扩建，但受排污总量控制。环境重点准入区允许各类项目建设，严控三类企业数量和排污总量。凡属国家、省、市、区落后产能的限制类、淘汰类项目，一律不得准入，现存企业应限期整改或关停。保护环境，区划先行。今后，《杭州市富阳区环境功能区划》就像一双“隐形的手”，使得富阳的每一寸土地，用做何处、如何发展，都有了明晰的目标方向。经济发展和环境保护有时确实是对矛盾体，一不小心就可能跨过红线，侵蚀对方的“利益”。如何通过“人为”，找到双方的利益共同点、实现双赢，考验着每一个地方的智慧。近年来，富阳坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续实施环境治理，整治高污染、高耗能产业，生态环境有了质的飞跃。生态环境的好转，又持续释放出“绿色红利”，不仅提升了群众的生活品质，更让富阳的环境优势更加凸显，倒逼了企业转型升级，为经济发展赢得了新空间。《环境功能区划》的实施，无疑是富阳绿色发展理念的具体实践和深入推进。有了不允许准入的具体项目名单，“哪些区域可以开发，哪些项目可以上，哪些项目不能上”，政府管理人员和企业就能一目了然、方便操作、少走弯路，大大提高环境准入效率，避免踩“红线”风险，进而实现“改变国土空间无序开发、实现保护和发展双赢”的目的。蓝图已绘就，规矩要守牢。接下来，我们只有严格按照区划设定的路线前行，做到该禁止的坚决禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发，遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，青山绿水常在的美丽富阳愿景可期。