富阳在全国率先制订《服务规范》地方性标准

富阳区市场监督管理局近日发布《政府向社会力量购买公共文化服务规范》（下称《服务规范》），该规范由区文广新局起草。经浙江省质量技术监督部门审查备案，《服务规范》是迄今为止全国第一个区级政府向社会力量购买公共文化服务的地方性标准。 10月9日，由区文广新局负责的“送戏（演出）下乡”项目进行公开招投标。此次招投标严格按照《服务规范》标准实施，目前已进入公示阶段。中共十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展。要实现这一目标，关键是要在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，使老百姓能够充分享受基本文化权益，培育和促进百姓对文化的消费。 2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确指出“建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。” 一系列政策推动下，全国各地掀起“政府向社会力量购买公共文化服务”热潮。2015年，富阳出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》。在此背景下制订的《服务规范》，就是要让政府向社会力量购买公共文化服务有据可依，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化发展。如何制订：今年4月，标准起草工作组成立，通过走访调研、听取意见、分析现状、召开座谈会，制订初稿。后经多次大修，于9月22日正式实施。《服务规范》以富阳区公共文化服务绩效评估系统为基础，同时依据国家相关法律法规和政策规定，围绕公共文化建设实践，科学设定了政府向社会力量购买公共文化服务的术语和定义、基本原则、项目管理、承接主体管理、绩效评价等要素。内容上涵盖政府购买送戏（演出）、送电影、送书、送培训四大类公共文化服务。 10月9日，由区文广新局负责的“送戏（演出）下乡”项目按照《服务规范》要求，向社会公开招投标。这是标准制订后的首次实践。本次“送戏（演出）下乡”将招募3家单位进行合作，将60场戏送到百姓身边。招投标结束后，入围名单将进行为期7天的公示，在没有异议的情况下，区文广新局将与社会组织签订合同，并对社会组织履行合同的情况进行监督管理，确保百姓能够享受到优质的文化服务。文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会委员阮可认为，富阳区《政府向社会力量购买公共文化服务规范》充分考虑了当下政府向社会力量购买公共文化服务的实际状况，遵循合法、科学原则，设定了“准入”门槛，提出了服务质量考核“硬杠杠”，具有前瞻性和可操作性。阮可认为，《服务规范》有两个“利好”，一是社会组织可通过购买服务的方式进一步壮大，成为公共文化服务的提供主体；二是推动政府从“办文化”向“管文化”职能的转变，提高政府和部门投入资金的使用绩效。《服务规范》得到了杭州市领导的高度重视，9月18日，杭州市府办批示：“富阳区的探索很有意义，目前除富阳区外，下城、余杭等区也在积极探索公共文化服务的规范化、制度化、标准化，并以此来增强公共文化服务体系的质量。希望市文广新局不断总结经验，更好地提升全市公共文化服务水平。” 区文广新局工作人员表示，后期将对《服务规范》实施情况进行监督和评价，对实施中发现的问题予以修改与调整，推动标准的进一步完善，促进政府向社会力量购买公共文化服务工作的健康发展。